環(huán)�！敖M合拳”成地方價(jià)改最大亮點(diǎn)
- 作者： 來(lái)源：宜興市創(chuàng )美環(huán)保設備有限公司 時(shí)間：2016/5/23 點(diǎn)擊：1915
2015年10月，新一輪價(jià)格機制改革頂層設計出臺，已經(jīng)成為地方價(jià)改的標桿，紛紛推出相關(guān)實(shí)施方案。專(zhuān)家表示，針對環(huán)保打出的“組合拳”，成為此輪地方版價(jià)改方案中的一大亮點(diǎn)。盡管多地政府希望通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節能減排，但是在用水權、排污權、碳排放權等實(shí)際交易試點(diǎn)過(guò)程中，仍面臨多重困局。
自去年10月新一輪價(jià)格機制改革頂層設計出臺后，多個(gè)省份已推出具體的實(shí)施方案。重慶市和廣東省近日相繼審議通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)，北京、湖南、江蘇、福建、遼寧、河北、內蒙古等地的價(jià)格機制改革實(shí)施意見(jiàn)也已經(jīng)出臺。其他省份的價(jià)改方案正在抓緊研究擬定，或已按程序上報。
經(jīng)梳理發(fā)現，已出臺的地方版價(jià)改方案，均針對未來(lái)五年進(jìn)行了具體安排，多數分為2016至2017年和2018至2020年兩個(gè)階段完成。各地方案均提出要通過(guò)改革，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格，基本完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制，基本建立科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系，其改革重點(diǎn)基本都圍繞水、天然氣、電力、交通、醫療醫藥價(jià)格等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。
值得注意的是，在各地出臺的推進(jìn)價(jià)格機制改革的各種舉措中，加重環(huán)保成本，提速環(huán)保價(jià)改，成為重頭戲之一。專(zhuān)家表示，針對環(huán)保打出的“組合拳”，成為此輪地方版價(jià)改方案中的一大亮點(diǎn)。
首先是設置了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保能源價(jià)格政策。以福建省為例，該省的價(jià)格機制改革實(shí)施意見(jiàn)提出，將分別推進(jìn)節約用水價(jià)格政策和環(huán)保電價(jià)政策兩項重點(diǎn)改革。一是今年所有市縣實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，并合理提高污水處理收費標準。結合各地建設規劃，實(shí)行污水處理資源化利用鼓勵性?xún)r(jià)格政策，合理確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水利用。
實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，2017年底前，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，對縣級以上人民政府確定的“兩高一�！保ǜ吆哪�、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)或單位實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)政策。二是實(shí)施燃煤發(fā)電機環(huán)保電價(jià)，推行超低排放電價(jià)政策，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度符合超低排放的給予價(jià)格支持，促進(jìn)節能減排和減少大氣污染排放。完善差別電價(jià)政策，實(shí)行更加嚴格的考核辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
其次是針對環(huán)境損害、污染物處理的成本，設置了專(zhuān)門(mén)的價(jià)格政策體系。以霧霾問(wèn)題相對嚴重的河北省為例，該省提出將實(shí)行差別化排污收費政策，分步提高排污費收費標準，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費收費標準提高到2014年收費標準的5至10倍。擴大排污費征收范圍，研究制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準，并逐步調整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標準基本相當的水平。合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本并合理盈利，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制。
“組合拳”的最后一招是健全節能環(huán)保類(lèi)權益交易價(jià)格體系，引導企業(yè)主動(dòng)治污減排。河北省提出，積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權交易價(jià)格體系，合理確定排污權有償使用和交易出讓標準，以及探索開(kāi)展用能權（用煤權）、碳排放權交易試點(diǎn)等。福建省也提出，將結合用能權、用水權、排污權、碳排放權制度改革進(jìn)程，健全節能環(huán)保類(lèi)權益交易價(jià)格管理，規范交易服務(wù)收費行為，促進(jìn)運用市場(chǎng)手段引導企業(yè)主動(dòng)節能治污減排。
據了解，盡管多地政府希望通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節能減排，但是在用水權、排污權、碳排放權等實(shí)際交易試點(diǎn)過(guò)程中，仍面臨多重困局。
以排污權交易為例，雖然近年來(lái)多省份積極探索實(shí)行排污權有償使用和交易制度，但仍存在交易冷清、市場(chǎng)化程度低、價(jià)格機制不完善等方面問(wèn)題。福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授甘暉認為，目前排污權交易的有效價(jià)格機制并沒(méi)形成，排污權交易一級市場(chǎng)基本靠政府定價(jià)，即使存在二級市場(chǎng)，由于行政干預過(guò)多，也難以形成合理的定價(jià)機制，各地在排污權有償使用定價(jià)方法和依據方面不夠清晰。專(zhuān)家建議，應由政府負責制定規則、確定總量、配額分配、執法監督等主要環(huán)節，而應由第三方交易平臺負責具體交易、結算等具體活動(dòng)，減少行政干預，促進(jìn)交易平臺、排污權初始分配和排污權交易定價(jià)的市場(chǎng)化。
此外，各地還根據地區實(shí)際情況制定了一些專(zhuān)門(mén)的價(jià)格改革措施，對環(huán)境保護將會(huì )產(chǎn)生間接影響。例如北京市專(zhuān)門(mén)圍繞緩解交通擁堵推出了一系列價(jià)改措施，包括落實(shí)公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調整辦法，定期對實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車(chē)和軌道交通價(jià)格進(jìn)行調整，以及落實(shí)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》，研究交通擁堵收費政策等
